“两会”知多少?

3月3日和5日,2011年“两会”如期召开,吸引了全国乃至全世界的目光。每年3月召开的“两会”是国家开年第一件大事,对这一年国家的发展有着重要的指导意义。而对于青少年学子来说,“两会”似乎知之甚少。为此,笔者专门搜集整理了一些相关资料,希望能够对同学们的学习有所帮助。

何谓“两会”?

“两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。全国人民代表大会行使下列职权:修改宪法;监督宪法的实施;制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;选举中华人民共和国主席、副主席。全国人民代表大会每届任期5年;全国人大每年举行一次会议,时间在每年的第一季度,由全国人大常委会召集。中华人民共和国自1954年以来共举行了十一届全国人民代表大会。

中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民爱国统一战线组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。

“两会”的由来

中国人民政治协商会议第一届全体会议于1949年9月21日至9月30日在北京举行。中国共产党及各民主党派、人民团体和无党派民主人士等46个单位的代表(含候补代表)共662人参加了会议。中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权,代表全国人民的意志,宣告中华人民共和国的成立,发挥了重要的历史作用。会议选举毛泽东为中国人民政治协商会议第一届全国委员会主席。1954年9月,中国国家最高权力机构全国人民代表大会诞生。从此,人民政协不再代行全国人大的职权,但作为中国最广泛的爱国统一战线组织继续存在。每年一次的政协全国委员会全体会议,成为中国最庄重的政治协商。而全国“两会”形成自1959年,在三届政协召开一天后,二届人大也同时召开,政协委员列席人代会听取政府工作报告。

此后,四届政协对应三届人大,而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。“文革”中,全国政协停止,全国人大则在1975年恢复一届(四届),因此,自1978年起,全国人大与全国政协届次完全同步。

全国两会在3月召开的惯例,则始于1985年。此前,会议时间从年初,到年中,到年末,历年均有不同。以五届全国人大、政协会议为例,一次会议是在2月,二次会议在6月,三次会议在8月,四次和五次会议则安排在11月。而自1998年九届全国人大和全国政协召开至现在,每年全国政协均在3月3日,全国人大均在3月5日开幕。人大议事规则的写法则是“第一季度”。之所以选择在3月,原因之一,是有元旦和春节两个假期,而春节一般不是1月,便是2月。会期,也是自1998年起相对固定,除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期(14/15天)外,历年“两会”的时间一般控制在10至12天左右。以后每年3月份“两会”先后召开全体会议一次,每5年称为一届,每年会议称X届X次会议。今年为“全国政协十一届四次会议”和“十一届全国人大四次会议”。

党的会议与“两会”的区别

一、参加会议人员的资格不同。

党的代表大会只有党员代表才可以参加,参加会议的人员是从广大党员中间选出来的代表。人民代表大会的参会人员是:无论是共产党员、民主党派人士、无党派人士或者宗教界人士,只要你有代表资格,就可以参加。政协会议的参会人员是政协委员。

二、召开会议时间不同。

中国共产党是执政党,党的会议主要是制定路线、方针、政策,党的会议闭幕后,人民代表大会和政协会议才召开。人民代表大会必须紧紧围绕党的代表大会通过的决议(路线、方针、政策),来制定和通过国策及法律等。政协会议主要是参政、议政、监督。因此,一般是先召开党的代表大会,再召开全国人民代表大会和政协会议,体现中国共产党对国家的领导。

三、召开会议的意义不同。

中国共产党是我国的执政党,是社会主义事业的领导核心。党的会议主要是制定路线、方针、政策。“两会”期间,代表(委员)会将来自人民的涉及社会生活各个方面的意见和建议以提案的形式提交会议讨论、审议。

四、召开会议的职责不同。

党的会议主要是制定路线、方针、政策。实现对党和国家的政治领导、思想领导、组织领导,体现依法执政、民主执政、科学执政,体现党的执政理念。人民代表大会体现国家的一切权力属于人民,人民当家作主。政协会议主要是行使参政、议政、监督的职能。

作者简介:姚芊,湖北省宜昌市第二十四中学历史教师,热爱历史学科,自参加工作以来,一直从事初高中历史教学。

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